各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)：

根據《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，為加快發(fā)展公共租賃住房，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、加快發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來(lái)，隨著(zhù)廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設和棚戶(hù)區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jì)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿(mǎn)足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮居民合理住房消費，調整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應結構的必然要求。各地區、各部門(mén)要統一思想，提高認識，精心組織，加大投入，積極穩妥地推進(jìn)公共租賃住房建設。

二、基本原則

（一）政府組織，社會(huì )參與。各地區在加大政府對公共租賃住房投入的同時(shí)，要切實(shí)采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和其他機構投資和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房的積極性。

（二）因地制宜，分別決策。各地區要根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)小戶(hù)型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應規模和供應對象。商品住房?jì)r(jià)格較高、小戶(hù)型租賃住房供應緊張的城市，應加大公共租賃住房建設力度。

（三）統籌規劃，分步實(shí)施。各地區要制訂公共租賃住房發(fā)展規劃和年度計劃，并納入2010-2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，分年度組織實(shí)施。

三、租賃管理

（一）公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業(yè)職工和有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應范圍。公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入線(xiàn)標準、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

（二）公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統籌考慮住房市場(chǎng)租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。

（三）公共租賃住房出租人與承租人應當簽訂書(shū)面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年，合同示范文本由省、自治區、直轄市住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)制訂。承租人應當按照合同約定合理使用住房，及時(shí)繳納租金和其他費用。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。

（四）公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規定使用公共租賃住房的，應當責令退出。承租人購買(mǎi)、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應當退出。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

四、房源籌集

（一）公共租賃住房房源通過(guò)新建、改建、收購、在市場(chǎng)上長(cháng)期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設。要科學(xué)規劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。

（二）在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，市、縣人民政府應當按照集約用地的原則，統籌規劃，引導各類(lèi)投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業(yè)人員出租。

（三）新建公共租賃住房主要滿(mǎn)足基本居住需求，應符合安全衛生標準和節能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。成套建設的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應認真落實(shí)宿舍建筑設計規范的有關(guān)規定。

五、政策支持

（一）各地要把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點(diǎn)保障。面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房，建設用地實(shí)行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。

（二）市、縣人民政府要通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營(yíng)的投入。省、自治區人民政府要給予資金支持。中央以適當方式給予資金補助。

（三）對公共租賃住房的建設和運營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，具體辦法由財政部、稅務(wù)總局制訂。公共租賃住房建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執行。

（四）鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房中長(cháng)期貸款，具體辦法由人民銀行、銀監會(huì )制訂。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(cháng)期債券等方式籌集資金，專(zhuān)項用于公共租賃住房建設和運營(yíng)。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)范圍。

（五）公共租賃住房建設實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權益可依法轉讓。

六、監督管理

（一）發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實(shí)的責任制。各級住房城鄉建設（住房保障）部門(mén)負責公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、監察、財政、國土資源、規劃等有關(guān)部門(mén)按照各自職責負責相關(guān)工作。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，健全住房保障管理機制和工作機構，落實(shí)人員和經(jīng)費，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。

（二）市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。住房保障部門(mén)要按照規定的程序嚴格準入審批，加強對公共租賃住房運營(yíng)的監督管理，做到配租過(guò)程公開(kāi)透明、配租結果公平公正。對存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

（三）政府投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。租金收入專(zhuān)項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

（四）各地可根據本意見(jiàn)，制訂具體實(shí)施辦法。各地已經(jīng)出臺的政策性租賃住房、租賃型經(jīng)濟適用住房、經(jīng)濟租賃住房、農民工公寓（集體宿舍）等政策，統一按本意見(jiàn)規定進(jìn)行調整?！　?/p>

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )

二〇一〇年六月八日